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昌吉党建网

十一届昌吉州党委第四轮巡察反馈问题整改情况通报

2018-09-13  来源: 昌吉党建网   

根据昌吉州党委统一部署,2017年9月至10月,州党委派出4个巡察组分别对州督查室、发改委(粮食局)、工商局、农业局、畜牧兽医局、教育局、第一中学和供销社等8个州直部门进行了专项巡察。2018年3月下旬,州党委巡察组分别向被巡察单位反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将8个被巡察单位党组织巡察反馈问题整改情况予以公布。

  一、州督查室

  1.主体责任落实不到位。

  整改情况:进一步强化领导班子和全体干部党风廉政建设责任意识,主要领导严格履行全面从严治党主体责任,带头落实党风廉政建设责任制,上半年组织讨论巡察问题整改、党风廉政建设工作方案等工作3次。持续加强党员干部廉政教育,制定完善了党风廉政建设和反腐败工作学习计划,5月下旬制定完善了领导班子及成员“四张清单”,由班子会议研究通过,防止出现责任虚置、责任不清的现象,切实督促任务落实。

  2.民主集中制原则执行不到位,规矩纪律意识不强,班子议事规则执行不严格,“三重一大”事项决策和末位表态制度落实不好。

  整改情况:进一步修订完善了《督查室会议议事规则》,严格控制领导班子会动议程序和参会范围,严格落实领导班子会议题征求制度,上会议题会前充分沟通酝酿,严格执行“三重一大”“四个不直接分管”和末位表态等制度。今年上半年召开领导班子会7次,先后讨论办公室装修、绩效考核定等、干部年度评优等重大事项23项,涉及3000元以上重大开支17次,均按照会前征求议题、科室提供决策依据、班子成员提前沟通交流、主要领导末位表态的程序进行,杜绝了临时动议、议而不决和“一言堂”“一支笔”的现象,确保了班子会议的科学决策,做到件件有依据,事事有落实。

  3.违规发放加班费、报销差旅费。

  整改情况:严格执行《自治州党政机关事业单位工作人员差旅费管理办法》,健全完善出差审批单、差旅费审批报销流程、差旅费报销凭据规范等审批报销管理办法,进一步规范差旅费报销程序。同时,废止经2014年底班子研究制定的出差每日报销70元的差旅费报销办法,严格落实差旅费报销标准。由财务室负责开展差旅费管理等相关财务法规宣传教育1次,明确了差旅费怎样产生、如何申报、都需要哪些报销要素等问题,进一步统一思想、提高认识,引导全体领导和干部职工树立正确的财务法规意识。对2014年以来未按规定超额发放部分钱款进行了追缴清退。

  二、州发改委(粮食局)

  1.党的领导弱化,党组的领导核心作用发挥不好。科室负责人权限过大,缺少监督制约机制。价格监督检查局在行政执法中执法程序不严谨,党组主动作为不够,监管作用没有发挥到位。

  整改情况:一是重新修订完善了《昌吉州发改委(粮食局)党组议事规则》和《昌吉州发改委(粮食局)主任办公会制度》,进一步规范“三重一大”议事规则和决策程序。今年以来,已召开党组会议20次、主任办公会议15次,其中有4项议题经主任办公会议研究后提交党组会议研究通过,做到了有章必依、按章办事。二是成立了项目和援疆项目2个审核领导小组,对各科室需提交主任办公会审核的项目由2个项目组副组长逐一把关,并设立了专门的监督组进行全程监督。三是完成了评审中心咨询资格申报,于4月上旬获得中国咨询工程协会备案。制定印发了《关于印发<昌吉州项目评审(暂行)办法>和<昌吉州发改委项目评审专家库管理(暂行)办法>的通知》,成立了州发改系统项目评审专家委员会,政府投资项目评审中心职责范围内工作已正常开展。四是进一步加强对行政执法的监管,规范行政执法程序。完善了“双随机一公开”监管模式,在价监局办公楼公开行政执法流程图并建立信访机制,明确了行政执法人员在执法检查中的规范程序。同时,为外出执法人员配备了执法记录仪,外出检查全程摄录,检查结束存档供案审委员会随时抽取监督,杜绝办“人情案”。

  2.干部管理宽松软,“一俊遮百丑”现象突出。对服务对象反映的“门好进、脸好看、事难办”以及上班迟到、早退等现象整治不力,对干部职工工作安于现状等问题没有拿出具体举措。

  整改情况:一是坚持党要管党,全面从严治党。以推动“两学一做”学习教育常态化、制度化为契机,按照干部教育和管理从严从紧从硬的标准和要求,坚持每周五集中学习制度,在委党组、各党支部、各党小组三个层面,同步开展政治理论知识学习和党性教育,教育引导全委干部职工牢固树立“四个意识”。二是采取了党组书记提醒、分管领导谈话、支部书记个别约谈等方式,通过党组会、全体干部大会、党支部会议等多种渠道,对干部职工不讲大局、不讲政治的不当言论和工作安于现状的问题进行了批评纠正。强化树立正确的用人导向,着重选拔任用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部到重要岗位任职。三是从日常考勤、值班、公车管理入手,狠抓机关效能建设,严格遵守发改系统八个服务理念,强化首问负责制和“AB”岗工作制度,不断改进干部工作作风,以“时不我待、只争朝夕”的态度,打造“忠诚干净担当、高站位宽视野、在状态有激情”的发展改革队伍,努力铸就昌吉州“阳光发改”服务品牌。

  3.存在“管项目吃项目”,利益输送的现象。在项目审批中,相关科室权限过大。项目审批的监管机制不健全,存在“部门权力科室化,科室权力科长化”的问题。

  整改情况:一是严格落实《昌吉州发改委(粮食局)主任办公会议制度》,所有需要审批的项目经科室、审批小组逐一审核后,上主任办公会研究后审批。今年以来,全委所有项目的审批均通过主任办公会议研究通过后方可进行批复,上半年共研究项目712个,杜绝了“部门权力科室化,科室权力科长化”的问题。二是制定出台了《昌吉州项目评审和验收管理制度(暂行)》,明确要求在开展发改系统项目评审和验收工作中,各级发改委(产业局)相关业务科室、事业单位及其工作人员不得收取和发放咨询费、评审费、专家费等一切相关费用,不得参加与项目评审、审批和验收工作有关的宴请、旅游以及娱乐消费活动,不得利用职务之便收受礼品、礼金、购物卡、有价证券、支付凭证等。同时,组织过去参与项目评审、稽查工作的干部进行了自查及费用清退。三是进一步完善了项目在线审批监管平台,积极推动实现全流程在线运行和监管,1-5月,通过项目在线审批平台审批项目155个,总投资243.62亿元。

  三、州工商局

  1.领导班子不和谐,党政领导之间、主要领导与班子成员之间思想沟通不够,配合协作意识不强,没有形成合力。

  整改情况:一是加强了局党组中心组的常态化、制度化学习,努力提升班子成员的党性修养和政治理论素养,今年1—5月学习已达10次;二是班子成员特别是主要领导注重增强了政治意识、全局意识、协作意识和责任意识;三是班子成员对待工作,认真践行大事讲原则、讲责任、讲规矩,小事讲风格、讲包容、讲理解,协作共事、目标同向、相互尊重、相互理解、相互支持的工作氛围日益形成。

  2.州工商局培训服务中心是2002年7月注册登记的全民所有制企业。在中央、区州明确要求从行政单位脱钩的情况下,依然违规运行,直至2016年11月才停止,至今企业未注销。

  整改情况:一是局党组切实提高了政治站位,强化了主体责任,增强了执行力;二是紧锣密鼓、依法依规地按程序实施了彻底注销;三是积极主动地将培训中心结余的6.8万元资金和一辆价值为9万元的皮卡车上交了州财政。

  3.违规发放津补贴。2014年起发放伙食补助、政务大厅工作人员交通伙食补助、节假日值班补助等费用,全部从私个协账户支出。违规补助干部职工电话费8.44万元。

  整改情况:一是现任局党组成员认真以2014年的违规行为为戒,更加自觉到位地严格执行中央八项规定和区州党委十条规定,坚决做到讲政治、讲纪律、讲规矩,令行禁止;二是对2014年起违规发放的津补贴坚决做到了应退尽退。

  四、州农业局

  1. 坚持民主集中制不力,落实末位表态要求不到位。局党组会议研究重要工作存在主要领导率先发言、先定调现象。

  整改情况:加强对民主集中制度的学习,主要领导和班子成员增强了对“三重一大”事项末位表态制度的认识和行动自觉,工作中严格执行“三重一大”末位表态制,截至目前,没有出现党组会议、局务会议研究事项主要领导先定调的现象,更没有出现“一言堂”现象。农业执法支队严格执行“三重一大”末位表态制,坚持民主协商、集体决策,截至目前,没有出现主要领导“一言堂”和“个人说了算”现象。农产品检验检测中心中层以上干部认真学习了《关于党政正职领导“四个不直接分管”和“三重一大”决策事项末位表态制度》《领导班子议事规则和重大事项集体决策制度》,逐项排查“三重一大”议事决策执行情况,没有主要领导个人说了算现象。

  2.农村“三资”监管不到位,合作社管理不规范。全州合作社数量达3571家,运行良好的只有465家,其他成为“空壳合作社”,未按示范社要求实施项目,白条子入账等管理混乱现象突出。

  整改情况:加强农村“三资”管理。一是开展清产核资工作,指导昌吉市率先在全州开展了农村集体资产清产核资工作,昌吉市各乡镇、涉农街道办事处84个行政村、210个村民小组完成清产核资工作。二是加强村级财务监管,印发《关于开展村级财务管理及农民负担监管工作检查的通知》,以县市为单位正在开展农村财务管理等制度建立及执行情况、财务公开、民主理财小组作用发挥情况、农村集体经济审计工作情况自查。三是规范农村“三资”管理,实行村财乡管村用,实现了财务管理监管,推行四议三联两公开机制,加强村级重大项目建设管理和合同管理工作,有效提高了村集体资产管理水平。提升合作社发展质量。出台了《昌吉州规范清理农民合作社指导意见》《自治州关于促进农民合作社规范提升健康发展的指导意见》《昌吉州农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》等,按照“清理退出一批、规范改造一批、扶持壮大一批”的方式,清理退出“僵尸社”“空壳社”1550家,规范提升1543家,扶持壮大478家,合作社由数量扩张向质量提升转变。开展以二次盈余返还,实现盈余返还1172万元。强化服务抓规范,探索建立政府(社会)购买服务,实行会计代理服务试点,已代理州级以上示范社167家。

  3. 对中央八项规定和区、州党委十条规定精神认识不到位,落实打折扣。以编制规划、手册、评审、会审、专家检测等名义违规发放各种补贴、补助。

  整改情况:对编制规划、手册、评审、会审、专家检测等名义违规发放补贴补助等已清退,包括2015年组织系统内部人员撰写自治州现代农业十三五发展规划退回11000元和2016年组织邀请专家进行优质高效农业项目评审退回2100元。截至目前,没有在职人员编制规划、手册、评审、会审、专家检测等各种补贴补助的发放。农产品检验检测中心对以编制规划、手册、评审、会审、专家检测等名义违规发放的各种补贴、补助、评审、检测费等已进行清退。同时加强教育,严肃财经纪律,确保今后不再出现违反规定自行新设项目或继续发放已经明令取消的津贴补贴。票据报销实行四笔联签制度,切实做到谁签字谁负责。

  五、州畜牧兽医局

  1.班子成员履职不到位,对分管直属单位或所负责的业务研究不够、指导不多。

  整改情况:一是进一步对局党组成员分工进行细化,明确责任,加强班子成员间协作配合。二是制作了《昌吉州畜牧兽医局领导干部落实“两个责任”和“一岗双责”工作手册》,要求分管领导将落实监督责任、一岗双责工作情况进行纪实登记,督促分管领导对直属单位、科室的指导。三是制定了州直畜牧系统各单位绩效考核工作方案,将各单位绩效指标落实情况、排名情况与分管领导年度评优相结合。

  2.党组议事规则执行不严,主要领导“末位表态”和“四个不直接分管”制度落实不好,“三重一大”事项不经会议研究。

  整改情况:一是进一步认真学习《中国共产党党组工作条例》等相关党内法规,增强党组成员规矩意识。二是修订和完善了局党组议事规则,进一步明确了党组议事程序、议事范围、议事纪律,切实规范议事规则。年初以来,继续将大额资金的开支、人事等重大问题通过党组共同研究,严格按照议事程序,主要领导均能做到末位表态。三是在召开党组会议过程中,严格执行“会前个别酝酿、会中充分发扬民主、会后形成会议纪要”,真实反映会议讨论决策全过程。

  3.畜牧兽医局及其直属单位制度建设不完善,制度落实不严格,不能做到用制度管人、管事,随意性大。

  整改情况:一是进一步制定和完善州畜牧兽医局首问负责制、机关考勤和请销假制度、车辆使用和管理等制度。二是严格落实制度,在单位内外公布了监督电话,指定专人对干部职工落实各项制度进行记录,将制度落实情况作为年终考核的重要依据。三是严肃问责,确保制度落实,局领导用好监督执纪“四种形态”抓早抓小,对干部职工不遵守制度的行为及时提醒和教育,切实做到用制度管人管事。

  六、州教育局

  1.党组抓党建意识淡薄,对党的建设重视程度不够,对新时期如何抓好党建工作谋划少,不能结合教育系统实际开展党建工作。

  整改情况:一是成立了州教育工委党建工作领导小组,出台了自治州教育系统深化全面从严治党实施意见等系列指导性文件7个,聘请党建指导员3名,专题研究党建工作5次,向州党委报告工作2次,召开党建工作述职评议会议3次。建立党组定期研究党建、党风廉政建设和反腐败工作机制,定期向州党委报告党建工作和党风廉政建设工作。2018年上半年党组会议专题研究党建工作和党风廉政建设工作4次,召开党组织书记述职述责会议1次,党组抓党建意识明显增强。二是强化抓党建工作主业主责意识,制定下发《关于加强民办学校党的建设实施意见》,起草了《关于进一步加强自治州中小学校党的建设工作的实施意见》,健全党建工作考核体系并落实到每个支部、每名党员。三是以“党建质量提升年”为契机,着力打造教育系统党建示范、党务干部素质提升、党员先锋、师德师风锤塑、学校德育创新、特色品牌党建、学校党建标准化“七大工程”。坚持全面从严治党重在向基层延伸,完善深入基层常态化调研措施,下发了《昌吉州教育工委、教育局领导干部联系服务基层工作方案》,准确结合教育系统实际开展基层党建工作。四是制定发展党员定期培养计划,严格把好党员队伍“入口关”,不断发展壮大党员队伍。举办全州教育系统党组织书记和党务干部培训班3期,培训人员224名,启动党务干部素养提升工程。五是加强民办学校党建工作,统筹做好全州民办学校党组织建设,把民办教育基层组织建设工作纳入教育强县(市)督导考核工作方案,助推党建工作“提质增效”。全州选派党建指导员13名,扎实有效地结合基层教育现状开展党建工作。

  2.局党组主体责任落实执行力不强,落实从严治党主体责任意识欠缺,“四个亲自”落实不到位,重安排,轻落实;班子成员“一岗双责”意识树的不牢,对分管科室、联系学校党风廉政建设工作抓的不紧,廉政谈话流于形式。

  整改情况:一是深入学习贯彻落实党的十九大精神、自治区党委九届四次全体会议和自治州党委十一届三次全委(扩大)会议精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严格执行党的民主集中制和党组议事规则,坚决落实主要领导“四个不直接分管”和“四个亲自”制度,党组织集体领导作用得到充分发挥。制定《关于进一步规范重大事项请示报告工作的补充通知》《昌吉州教育工委、教育局领导干部及相关科室联系基层工作机制》,坚持重心下移,增强践行群众路线的自觉性。 二是全面把握党的作风建设要求,切实整治“四风”问题,带头进行批评和自我批评,开好民主生活会和组织生活会,认真查找在“四风”方面存在的突出问题,进行深刻的党性分析和自我剖析,明确整改方向,深化推进“一岗双责”的工作实践,管好业务工作的同时,有针对性的开展廉政谈话和警示教育,督促廉政工作多形式深入推进,开展“廉政文化进机关”、“廉洁文化进校园”工作,制止教师乱办班、乱补课、乱发资料、体罚或变相体罚学生行为,强化“阳光招生”,上半年查处小饭桌3人次,扎实将党风廉政建设工作实践在基层。

  3.各类津补贴发放名目繁多,组织各类巡考、试卷评审、教育论文评奖、加班费、伙食补助费等补贴数额大、次数多。

  整改情况:一是健全完善财务报销制度,严格落实报销票据联签,确保各项支出合理合规。拟制教育系统各类考试巡视、教师招聘、评定职称、评课等业务活动有关专家、工作人员劳务费发放标准和制度,进一步规范本单位的各项业务活动。二是持续组织各部门学习落实中央八项规定精神及其实施细则和习近平总书记关于进一步纠正“四风”加强作风建设作出的重要指示,严格遵守自治区党委提出的“十改进、十不准”和州党委有关规定要求。三是进一步规范津补贴发放,健全完善各项费用核销制度,严格执行外出培训、请销假审批程序,扎紧制度的“笼子”。对全体机关干部和下属单位进行专项教育整顿,对违规发放各类津补贴、加班费、接待费超标、核销应由个人支付费用等问题逐一清理,2018年上半年清退违规费用36825元,从而严肃规范了教育系统各项津补贴发放行为和标准。

  七、州第一中学

  1.党委班子从严治党主体责任意识欠缺。重安排,轻落实,过程监督不够,压力传导层层衰减,党委成员、学校中层领导普遍认为“腐败是领导和权力部门的事”,存在与己无关的思想。

  整改情况:一是制定“两个责任”四张清单,校党委书记和校长带头主动认领任务。二是压实“一岗双责”。召开学校抓党建和落实从严治党主体责任述职会。三是主要领导带头上廉政党课,校领导与中层干部开展廉政谈话,每月开展廉洁从教师德师风教育。

  2.对教职工理想信念、宗旨意识教育不到位,个别党员教职工不愿挑重担,拈轻怕重。

  整改情况:一是通过班子成员定期上党课、专题讲座,开展每月党员实践活动、志愿服务活动,加强党员理想信念教育。二是支部组织开展党员大讨论,建立工作清单,实行工作挂号销号制。共解决24个问题,赢得教职工的认可。三是申报州教育系统党建示范点,培植2个支部为示范支部,开展党员先锋岗创建活动。四是对校内3名优秀党员事迹进行宣讲。

  3.学校教师进行有偿家教、开微商、年级大班额、线下生等问题屡禁不止。

  整改情况:一是将党风廉政教育月延伸至9月,做好毕业季、招生季廉政警示教育。二是加强学校纪检监察工作,对涉及问题的6名教职工进行诫勉谈话,签订承诺书。教学事故通报处理28人次,扣发津贴,并上报州教育纪工委。三是严格执行上级部门招生政策,从2017年秋季高中入学开始,高中入学由州教育局统一录取并执行免学费教育,切实杜绝了学校招收线下生的现象。学校科学制定招生工作方案,做到了严控大班额。目前初高中班级人数均符合规定要求。

  八、州供销社

  1.领导班子整体合力发挥不好,班子成员相互沟通、交流协作不够;党组议事规则落实不到位,部分重大事项没上党组会研究,不能充分发扬民主,主要领导“先发言”“先定调”。

  整改情况:一是制定党组中心组学习计划,建立“学前提、学中促、学后督”学习机制,组织班子成员集中学习党的十九大关于加强党的政治建设有关内容、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记提出的“好干部的五条标准”、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度,每天自学《习近平谈治国理政》(一、二),不断强化班子成员党性观念、责任意识、规矩意识。二是按照《州供销社领导干部谈心谈话制度》,班子成员相互间开展谈话谈心活动1次,不断沟通思想,消除误解,谈出干劲。三是完善《州供销社党组会议制度》,明确议事范围、程序,严格落实主要领导末位表态制度,实现党组议事决策规范化、民主化、科学化。

  2.个别班子成员不讲纪律、不讲规矩,在兼任参控股企业负责人期间,对一些重要人事聘用、重大经营决策、大额资金拨付等事项不向党组汇报,搞个人说了算。

  整改情况:一是通过党组中心组和党支部(扩大)学习,组织班子成员、党员干部集中学习《党章》《廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》等内容,不断强化纪律和规矩意识。二是将企业重大经营管理、重大人事安排等事项列入主任工作例会、经济运行分析会议程,依托第一季度主任工作例会,4家社属企业负责人对企业经营情况、工作中存在的问题及建议进行汇报,使理事会对企业发展情况有所了解,更好的引导发展。三是将社属企业重大经营管理、重要人事安排等事项列入党组议事范围,集体研究企业重大项目资金、人事等事项5次。州供销社投资有限公司负责人以书面形式向党组汇报了社属企业整体运行管理、职工队伍建设等事项,使党组对企业发展、重大经营、人事等情况有了解、有安排、有监督。

  3.为农服务作用发挥不足,基层合作社底数不清,部分服务网点示范作用未发挥。

  整改情况:一是制定《关于加快推进为农社会化服务中心建设的工作实施方案》,完善提升了7个县市为农社会化服务中心的服务功能。二是在新农村示范区,按照“四点一站”标准创建综合服务社45个,引入邮政、保险、金融、通讯、电商等代理服务,将文化宣传、劳动就业、代购代销等公益服务纳入综合服务社,在农村生产生活中发挥带动作用。三是制定《昌吉州供销社关于全面加强基层供销社合作社建设实施意见》,协调工商部门规范注册登记,建立登记台账。目前,60个基层社已恢复重建。四是依托奇台县天山东部物流园、昌吉岐峰和海联四季鲜、吉木萨尔县北庭春、呼图壁县惠农保鲜五大物流基地,拓展检测、包装、加工、分选、配送等业务,提升了沟通城乡、服务三农的带动能力。五是通过州政府支持、州供销社主导、企业参与、市场化运作的模式,组织州内农产品加工企业、农民专业合作社、农产品出口企业、大型商超等63家企业成立了百企名优特农产品产销联盟,为农产品企业跨界合作,抱团发展搭建综合服务平台,促进昌吉州农产品流通高质量发展。

  欢迎广大干部群众对以上8个单位党组织的巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时联系反映。

  1. 州督查室  联系人:田涛;联系电话:2320653;邮政信箱:昌吉市北京南路39号督查室综合科;邮编:831100;电子邮箱:342800748@qq.com。

  2.州发改委(粮食局)  联系人:文瑾;联系方式:2518637;邮政信箱:昌吉市建国西路33号;邮编:831100;电子邮箱:34442597@qq.com。

  3.州工商局  联系人:李磊;联系电话:2514117;邮政信箱:昌吉市北京南路39号昌吉州工商局办公室;邮编:831100;电子邮箱:19294299@qq.com。

  4.州农业局  联系人:李晓龙;联系方式:2345361;邮政信箱:昌吉市北京北路45号;邮编:831100;电子邮箱:cjznyj@126.com。

  5.州畜牧兽医局 联系人:安瑞,联系电话:2349861;邮政邮箱:昌吉市南公园西路15号昌吉州畜牧兽医局办公室;邮编:831100;电子邮箱:476793978@qq.com。

  6.州教育局 联系人:刘佩,联系电话:2332291;邮政信箱:昌吉市文化西路11-1号州党委教育工委政治处;邮编:831100;电子邮箱:29831963@qq.com 。

  7.州第一中学 联系人:司建炜;联系方式:2331522;邮政信箱:昌吉市北京北路82号;邮编:831100;电子邮箱:1649312760@qq.com。

  8.州供销社 联系人:俞瑞娉;联系电话:2342275;邮政信箱:昌吉市延安北路275号昌吉州供销社办公室;邮编:831100;电子邮箱:909194074@qq.com。

  州党委巡察办 联系人:魏跻年 监督举报电话:2333907。

  以上8个单位党组织巡察反馈问题整改详细情况见昌吉州政府网、博格达网、昌吉零距离和昌吉州纪检监察网。

                      昌吉州党委巡察工作领导小组办公室

                               2018年9月12日

 

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