昌吉州人社局党组关于巡察反馈问题整改情况的通报

2019-05-30  来源: 昌吉党建网   


按照州党委统一部署,2018年11月15日至12月6日,州党委第五巡察组对昌吉州人力资源和社会保障局进行专项巡察。2019年1月3日,巡察组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察反馈问题整改情况予以公布。


一、脱贫攻坚政策方针落实不力,责任没有压实


(一)学习贯彻党中央和区、州党委关于脱贫攻坚的政策方针不到位


1.2018年以前,人社局党组及下属单位党组织未专题学习研究过中央、区、州党委关于脱贫攻坚方面的政策方针,思想不重视,没有认识到坚决落实脱贫攻坚责任是“两个维护”的重要体现。


整改情况:一是组织全体干部职工开展脱贫攻坚专题学习3次,局党组中心组专题学习1次。按照局党组统一安排,州社会保险管理局、公共就业服务局多次召开脱贫攻坚专题学习研讨,重点研读习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示批示精神和中央、区州党委各项脱贫攻坚方针政策,深刻认识到打赢脱贫攻坚战就是“四个意识”和“四个自信”的具体表现,是“两个维护”的具体落实,为完成脱贫攻坚任务奠定思想基础。二是举办1期人社系统脱贫攻坚工作专题培训课,结合脱贫攻坚和人社工作最新要求,阐述脱贫攻坚的重大意义和影响;组织开展脱贫攻坚专项知识测试,切实提高干部扶贫工作能力和水平,为全面打赢脱贫攻坚战奠定人力基础。三是建立人社系统脱贫攻坚季例会制度,安排部署脱贫攻坚工作任务和工作推进情况。目前,已召开专题工作会议1次,社保局召开党总支中心组会议2次,专题研究讨论人社系统脱贫攻坚重点难点问题,确保高质量完成脱贫攻坚工作。(此问题已整改)


2.在少数民族贫困人口再就业培训上没有将国家通用语言培训作为重点内容,在扶“志”、扶“智”上下功夫不够,以总目标统领脱贫攻坚工作意识不强。

整改情况:一是组织全体干部职工开展脱贫攻坚专题学习3次,局党组中心组专题学习1次。按照局党组统一安排,州社会保险管理局、公共就业服务局多次召开脱贫攻坚专题学习研讨,重点研读习近平总书记关于脱贫攻坚重要指示批示精神和中央、区州党委各项脱贫攻坚方针政策,深刻认识到打赢脱贫攻坚战就是“四个意识”和“四个自信”的具体表现,是“两个维护”的具体落实,为完成脱贫攻坚任务奠定思想基础。二是举办1期人社系统脱贫攻坚工作专题培训课,结合脱贫攻坚和人社工作最新要求,阐述脱贫攻坚的重大意义和影响;组织开展脱贫攻坚专项知识测试,切实提高干部扶贫工作能力和水平,为全面打赢脱贫攻坚战奠定人力基础。三是建立人社系统脱贫攻坚季例会制度,安排部署脱贫攻坚工作任务和工作推进情况。目前,已召开专题工作会议1次,社保局召开党总支中心组会议2次,专题研究讨论人社系统脱贫攻坚重点难点问题,确保高质量完成脱贫攻坚工作。(此问题已整改)


3.政策宣传不到位,部分建档立卡贫困人口罹患政策性保障的慢性病后,因政策知晓率低,未能享受社保政策。


整改情况:一是主动宣传。印发《关于落实2018年建档立卡贫困人员慢性病待遇的通知》(昌州社险字〔2019〕3号),要求各县(市)社保局按户籍归属地原则动员各方力量主动宣传政策到户并协助患者办理门诊特殊慢性病鉴定相关手续,州社保局印制宣传资料,分县市派出指导组现场指导督办。二是积极筛查。印发《关于进一步做好自治州医疗保险门诊特殊慢病服务工作的通知》,要求各协议定点医疗机构对治疗中发现符合慢性病条件的群众,由各协议定点医疗机构协助办理慢性病手续。州社保根据建档立卡人员2018年度住院信息完成初筛工作,按建档立卡人员2018年住院地向县市社保局推送《2018年1-12月建档立卡慢病筛查推送表》。三是精准甄别。县市社保局按照“已鉴定慢性病”、“无慢性病”“疑似慢性病”三个类别开展甄别,动员各方力量主动宣传政策到户并协助患者办理门诊特殊慢性病鉴定相关手续。截止5月中旬,全州已新确认147人符合慢病标准并办理鉴定慢性病手续,目前各县市社保局正依据鉴定结果,按规定补报建档立卡贫困人员2018年度慢性病就医购药费用。(此问题正在整改)


(二)脱贫攻坚主体责任落实不到位


4.未落实“一把手负责制”,2018年以前,人社局党组织负责人没有亲自抓、带头抓脱贫攻坚工作,未成立领导小组,未进行相应分工,下属各单位未形成联动机制。


整改情况:一是调整了州人社局脱贫攻坚工作领导小组,实行“双领导负责制”,领导小组下设办公室及就业扶贫、社保扶贫、督导整改、信息宣传、政策督导5个专项小组,今年以来,召开就业脱贫攻坚领导小组联席会议1次、组织干部职工学习脱贫攻坚相关精神7次,党组专题学习4次,安排部署脱贫攻坚工作3次。二是结合“就业政策落实年”,组织东四县市转移就业分管领导、基层工作人员、劳务组织、培训机构负责人48人在奇台县举办以“落实就业政策,助力脱贫攻坚”专题培训班,对当前促进贫困劳动力转移就业政策、职业培训政策和脱贫攻坚有关政策进行全面解读,就如何促进农村劳动力特别是建档立卡贫困家庭劳动力实现转移就业脱贫开展交流,提升行业扶贫干部和社会机构开展脱贫攻坚能力。(此问题已整改)


5.2018年以前,没有专题研究部署过脱贫攻坚工作,未做长远和系统规划,整合社保和就业两个方面脱贫攻坚措施不到位。


整改情况:一是制定《昌吉州人力资源和社会保障系统打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年实施方案(2018-2020年)》《自治州2018-2020年转移就业扶贫专项行动实施方案》《2019年转移就业扶贫工程工作实施方案》、《昌吉州企业吸纳南疆和贫困家庭劳动力稳岗补助暂行办法》,对人社领域脱贫攻坚工作进行长远规划和系统部署,明确目标任务,确保脱贫攻坚工作持续推进,取得实效。截止目前,全州建档立卡贫困劳动力实现新增转移就业1337人。二是组织社保、就业、人才、技能培训等相关科室,共同研究梳理就业培训和社会保险政策,汇总印制人社领域政策宣传手册4万份,与昌吉州访惠聚办公室对接,协助人社部门开展逐户上门宣传工作,实现就业创业、社保政策宣传全覆盖。(此问题已整改)


6.工作总结强调客观原因多,查找主观原因少。


整改情况:一是结合中央、区、州扶贫专项巡视组提出的问题,举一反三查找人社系统在开展扶贫工作中存在的实际问题,加强学习,提高政治站位,把做好巡察反馈意见整改,作为践行“两个维护”的实际行动,提高人社系统干部职工的思想认识,增强脱贫攻坚的责任感,确保如期完成就业扶贫工作任务。二是深入基层进行调查研究,主动征求基层就业服务平台、基层社保经办机构、服务单位及群众的意见建议,深入走访贫困户和贫困家庭劳动力。三是印发《关于开展2019年春风行动的通知》,将农村建档立卡贫困劳动力作为重点服务对象,开展“送信息、送岗位、送培训、送政策”活动。活动期间,全州各县市共组织专场招聘活动30场次,提供就业岗位1.3万余个,发放宣传资料2.9万余份,共有1.24万余名求职人员参加招聘,初步达成就业意向2000余人。共组织职业技能培训4723人次,其中包含建档立卡贫困家庭劳动力460人,建档立卡贫困劳动力633人实现转移就业。(此问题已整改)


(三)工作作风不扎实,扶贫措施不精准


7.社保局、就业局对各县市工作下发文件多、实地调研少,要求报送资料多、具体指导工作少。


整改情况:局党组对此项工作高度重视并进行了安排部署,一是严格控制发文数量,州社保局、就业局在全面整理2018年发文种类及数量的基础上,印发了《昌吉州社会保险管理局公文办理相关规范》,严格行文规则、发文层级、发送范围及审批制度,切实精简发文数量,州社保局一季度发文数量同比下降9%。二是州就业局专题研究脱贫攻坚调研工作。今年1月9日州就业局召开脱贫攻坚专题会议,安排部署了脱贫攻坚专题调研工作并及时开展,对2018年度企业用工情况进行了分析汇总,形成了《昌吉州2018年度企业用工分析报告》,对我州企业用工情况及呈现的主要特点、存在的问题及原因进行了认真的分析,为科学决策2019年度就业服务工作提供了可靠的依据。三是州就业局配合人社局开展对星级劳务输出(组织)机构、脱贫攻坚、春风行动进行考核评定、检查指导。同时,为进一步助力就业脱贫攻坚,3月初,州就业局组织企业开展“春风行动”专场招聘活动。提供就业岗位3000多个,初步达成就业意向687人次。四是制定调研培训计划。为全面深入了解基层工作情况,针对性的开展工作指导,结合就业和社会保险业务制定了脱贫攻坚调研培训计划,确定了调研和培训的内容、方式、时间。截至目前,社保局和就业局分别组成调研工作组,详细了解建档立卡工作情况和全民参保等工作,针对调研存在的问题进行整理汇总,提出切实可行的解决方案,为下一步工作开展提供决策依据。(此问题正在整改)


8.社保、就业扶贫政策宣传不精准、不到位,相关政策宣传普遍采用“大水漫灌”的形式,就业局在2018年9月之前还沿用5年前的政策宣传资料。


整改情况:局党组对此项工作进行了安排部署,一是根据2019年人社工作重点及脱贫攻坚工作任务,州社保局、就业局召开了脱贫攻坚专题学习讨论会,聚焦中央、区州党委社保、就业领域扶贫攻坚各项政策,研究制定了2019年社保、就业领域扶贫攻坚政策宣传计划,明确宣传重点和工作方式方法,确保全年工作目标明确。二是3月19日在州人力资源服务中心大厅举办了“春风行动”专场招聘活动,设立政策宣传台,发放印制《就业政策指南》并现场为求职群众答疑解惑。三是根据2019年社保、就业领域扶贫攻坚政策宣传计划,积极编制各类宣传册,做到分类编制、重点发放,及时解读群众关心的热点问题。其中,社保局统一编印城乡居民养老保险、医疗保险、公共就业服务政策宣传册6000余份和政策明白卡2200余份,借助乡镇、村基层组织、乡镇劳动保障站(所)、“访惠聚”工作队、结亲住户干部等力量,深入建档立卡贫困户家中点对点宣传讲解,发放宣传资料,张贴社保政策宣传单、享受政策明白卡;公共就业服务局经专题研究讨论,印制《就业政策指南》30000册、宣传品20000个全部到位,并及时向县市公共就业服务机构发放。同时加大微信公众号政策宣传内容,加强基层推动就业服务微信公众号,提高基层关注度,扩大宣传范围。截止目前,共发布用工快讯18期,就业服务网络信息平台预计6月调试运行。通过多种媒介加大宣传力度。继续与昌吉日报、昌吉广播电台联办“人力资源和社会保障之窗”“走进社保”专题节目,坚持问题导向,对本阶段群众关注度高的问题及时通过报纸、广播进行宣传。2019年1月、2月,“走进社保”栏目已对群众关注的“城乡居民医疗保险政策”和“社会保障卡使用期间遇到的问题及社保信息查询办法”两个专题进行了宣传。今后每季度将会按照群众需求整理印发宣传内容,通过“走近社保”栏目和微信公众号进行宣传;统一编印城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险等分类宣传册,分发到各县市,进一步加大对贫困人口的精准宣传。(此问题正在整改)


9.扶贫对象、扶贫对象信息和资金使用不精准,养老保险信息系统中县市全州有129名60岁以上建档立卡贫困人口未享受政府兜底的养老保险政策,经巡察组电话核实,多人基本信息有误,个别人应享受未享受。


整改情况:一是建立昌吉州60周岁以上人员应保未保定期核查机制,以全州建档立卡人员为基础,开展昌吉州60周岁以上人员未享受待遇人员参保专项行动,确保60周岁以上人员应享未享人员全部纳入范围。二是利用信息平台对全州60周岁以上人员建档立卡贫困人口未享受养老保险待遇情况进行核查,对梳理出的129名未享受待遇人员,督促各县市社保局核查落实。目前除83名人员死亡外,其余46人均已享受城乡养老保险待遇。(此问题已整改)


(四)监督责任履行不力


10.2018年以前,落实党风廉政建设“四张清单”中没有重点关注扶贫领域中的党风廉政风险。


整改情况:一是认真梳理了涉及脱贫攻坚的廉政风险,将其列入“四张清单”。同时,将其纳入全系统风险防控的整体工作,全面加强脱贫攻坚工作风险防控。二是制定了《关于进一步加强人社系统党风廉政建设有关工作的通知》,文件中完善定期分析研判制度,制定切实可行的防范措施,党组每个季度对脱贫攻坚党风廉政风险进行不少于一次分析研判,发现问题严肃查处,坚决杜绝人社领域脱贫攻坚工作中出现虚报冒领、优亲厚友、不作为、乱作为、慢作为现象发生。目前,局党组召开研判会1次,根据第一季度工作进展情况和实地调研,没有发现人社系统扶贫领域中的党风廉政风险问题。(此问题已整改)


11.各县市职业技能培训存在虚报冒领补助资金的嫌疑,人社局党组对此没有进行跟踪监督。


整改情况:一是局党组立即给各县市下发了“提醒单”,要求对职业技能培训资金运行情况开展自查,并形成自查报告上报州人社局党组。建立了“周抽查”制度,州、县两级联动,在冬季职业技能培训期间,采取电话核查和实地核查相结合的方式,对培训机构正在开展的职业技能培训质量情况每周进行一次抽查,并建立抽查工作台账,发现问题及时反馈县市、培训机构,立即整改。截止目前,共抽查50个班次240人,发现问题班次14个,及时整改12个,取消班次2个。二是制定印发了《关于对职业技能培训补贴和培训人员信息化实名制管理情况进行自查的通知》,采取县市自查和州人社局核查相结合的方式,对近三年职业技能培训补贴资金情况、以及录入新疆职业培训信息管理系统的培训人员实名制管理情况进行核查。经核查,各县市均严格执行“凡补必进”规定,凡是享受职业培训补贴人员100%实名录入新疆职业培训信息管理系统,培训补贴由人社、财政部门严格按照就业资金管理办法审批,未发现挤占、挪用、虚报、冒领、套取培训补贴资金情况。三是开展职业技能培训季度评估工作,每季度对各县市职业培训质量进行一次评估,对培训情况进行通报,并作为年度绩效考核重要依据之一,目前第一季度通报已经下发。(此问题已整改)


12.其他就业扶贫项目中同样存在对廉政风险点没有分析,对过程缺乏监督的问题。


整改情况:一是印发了《昌吉州人力资源和社会保障系统打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年实施方案》,扶贫领域相关科室建立了扶贫工作台账,对所涉及的就业扶贫项目廉政风险点进行全面分析评估,制定了防控措施,并形成评估报告。二是加强扶贫工作人员廉政风险防控教育,签订廉政风险防控责任状,印发《自治州人力资源和社会保障系统扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,明确了加强扶贫领域作风问题专项治理和廉政风险防控、评估相关要求,切实提高风险防控意识。三是建立动态监督评估机制,突出日常监督,着重把控扶贫项目重要风险点,切实解决扶贫项目缺乏监督的问题。(此问题已整改)


(五)对上级督导检查指出的问题整改不到位


13.根据《自治区人力资源和社会保障扶贫领域作风问题专项治理实施方案》相关问题,人社局党组对全疆人社系统内存在的上述问题既未进行专题研究,更没有进行整改落实。


整改情况:一是组织全体干部职工对《自治区人力资源和社会保障扶贫领域作风问题专项治理实施方案》进行了再学习,教育广大干部职工树牢“四个意识”,切实把思想认识统一到党中央和区、州党委关于脱贫攻坚一系列决策部署上来,紧密结合自身工作实际,反思查找存在的问题。二是紧紧围绕治理重点工作开展自查,对自身扶贫领域存在的12个问题,建立台账,明确时限、明确责任,加大整改力度。三是结合巡察反馈的问题,由州人社局主要领导带队,对人社系统脱贫攻坚工作开展及政策落实情况进行定期检查指导,对扶贫工作中存在的问题,研究商讨解决办法。今年1-5月,共深入基层开展指导工作3次,走访贫困户52户、就业扶贫基地、劳务组织(机构)60家。(此问题已整改)


二、对新时代党的建设抓的不实,政治引领能力不强


(一)民主集中制执行不好


14.就业局2017年优秀共产党员和优秀党务工作者的评定未上党总支会,只在局务会上确定。2018年研究昌吉饭店整体出租问题时,局长先发言定调。2018年在研究重点考察对象的问题时,局长先明确态度,书记随后附和。 


整改情况:局党组对此项工作进行了安排部署,一是充分发挥党组核心作用,加强学习教育,提高管党治党的意识。认真学习贯彻《党章》《纪律处分条例》和《党支部工作条例》。二是修订完善了《州就业局党总支议事规则》,明确总支和行政议事决策范围,严格执行“三重一大”集体研究。主要领导末位表态的原则,杜绝会前定调、定方向的“一言堂”。三是严格贯彻民主集中制,党总支议事、局务会每月至少召开1次,做好会前沟通、会中商量、会后执行等各环节。结合2018年度专题组织生活会,主要领导认真对照检查,端正态度,严肃自我批评,责任领导在人社局班子民主生活上认真进行对照检查,自我批评。四是加强办公室工作人员的培训,指定专人负责总支会议和局务会议的记录,严格规范会议纪要的审核制发,会议纪要印发前需班子主要领导审核签批。总支纪检委员每季度对会议记录、会议纪要规范性进行不少于1次抽查,发现不规范、不清楚立即整改。(此问题已整改)


(二)党内政治生活不严肃


15.社保局党总支2012年换届后,至今再未换届。人社局机关第一、二党支部支委2015年届满,直到2016年中期才进行换届选举。


整改情况:局党组对此项工作进行了安排部署,一是局党总支、各支部分别组织党员干部对《党支部工作条例》《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行了专题学习,进一步提高了对党总支换届工作的思想认识。二是局党组指导州社保局召开专题会议研究党总支换届相关事宜,州社保局研究讨论了《昌吉州社保局党总支换届选举工作方案》并通过实施。通过民主测评和个别谈话推荐了新一届党总支委员人选,向州直机关工委上报《关于中共昌吉州社保局总支委员会换届的请示》,审核通过后于3月22日召开总支委员会换届选举大会,选出了新一届党总支班子。三是2018年4月召开专题会议,研究制定了《州人社局支部优化结构人选推荐工作方案》和《昌吉州人社局党总支换届选举工作方案》,组织实施,各支部通过前期的民主测评和个别谈话对新一届党总支及各支部委员人选进行了前期推荐。按照规定要求向州直机关工委上报换届选举报告,在州直机关工委的指导下,州人社局党总支及各支部严格按照规定程序完成了换届选举工作,支部工作力量得到加强。(此问题已整改)


16.人社局及下属单位党总支、党支部2018年以前“三会一课”中普遍存在机械学习多、联系单位研究具体问题少的现象。


整改情况:一是制定了《关于加强和规范昌吉州人社局机关党支部建设的实施意见》,建立长效机制,按照《党章》规定执行好“三会一课”制度,规范党内政治生活,提升党支部组织力,强化支部政治功能,发挥好在推动各项工作中的战斗堡垒作用,将研究重大事项、解决业务工作中的问题及各项工作研究部署纳入“三会”内容,将理论教育纳入“一课”内容,紧贴人社业务实际工作,制定党建工作与业务工作相结合的“三会一课”学习计划,理论联系实际,避免机械学习。二是严格执行党的组织生活制度,召开局党总支会议,明确规定学习以坚持问题导向为出发点,以切实解决实际问题为落脚点,认真贯彻落实《关于进一步规范党内组织生活的意见》,各支部按要求开展好支部会议、主题党日活动、民主生活会和组织生活会,规范使用《党支部工作手册》《党支部会议记录本》《党员名册》等基础簿册,党员领导干部以普通党员身份参加所在支部组织生活会,过双重组织生活,并带头讲党课。三是抓好巡察整改落实,州社保局和就业局党总支及局机关各支部迅速落实自查工作,针对工作中存在的突出问题,立即召开支委会、党员大会,落实问题责任人,各支委成员率先进行整改,制定整改措施,明确整改时限,共有25个问题,有18个问题已按期完成了整改,有7个问题在努力整改中。(此问题已整改)


17.部分干部在“两学一做”、“学转促”和其他政治学习中态度不端正、学习不认真,学习笔记敷衍了事。


整改情况:一是修订完善了《州人社局干部职工理论学习制度》,结合人社工作实际制定党组中心组、党员干部职工学习计划,压实压紧学习计划的落实,推进“两学一做”、“学转促”成果运用,抓实干部职工服务“总目标”思想教育,端正工作学习、守纪守法的态度。二是发挥党支部管理教育党员干部作用,建立多层次学习模式,采取总支集中学,支部分散学,各支部书记领学,总支以考促学等形式,采取灵活多样的方式方法,提高学习效果,使干部职工通过学习将所学内容入心入脑。三是严肃学习纪律,坚决整治学习中态度不端正、不认真、笔记敷衍了事等突出问题并立查立改。各支部每月检查一次党员干部学习情况,总支每个季度检查一次各支部学习情况,发现问题发“提醒单”。目前,已发放各类提醒单10份。(此问题已整改)


(三)干部选拔力度欠缺


18.多名年轻干部表示上升无空间,工作没有动力。


整改情况:一是加大年轻干部思想教育工作,建立了《昌吉州人社局年轻干部谈心谈话制度》,时刻关注年轻干部思想动向和心理状态,帮助梳理、分析和排解困惑。二是制定了干部中长期培养规划。今年以来,先后选派11名80后干部至“访惠聚”驻村(社区)工作队、昌吉国家高新技术开发区、准东国家经济开发区挂职锻炼,锤炼作风、增长才干;动态选派3名年轻干部参加州直各类培训班,抽调2名年轻干部赴州扶贫工作领导小组办公室和州扫黑除恶办公室工作,提高履职能力。三是建立科级后备干部库,实行后备干部动态管理。创新干部选拔模式,充分发挥考核的导向作用,形成想干事、会干事、能干事的良好氛围,营造公开、平等、竞争、有序的干部成长环境,进一步提高干部工作积极性。截止目前,10名年轻干部通过推荐考察,提拔任用为科级干部。(此问题正在整改)


19.人社局个别中层领导在一个岗位上工作十余年,存在廉政风险,多人对此有看法。


整改情况:一是成立昌吉州人社局廉政风险防控工作领导小组。明确局党组和分管领导监督责任新要求,自觉克服好人主义,自觉把思想和行动统一到“党要管党、从严治党”的部署要求上来,真正做到坚持标准要严、人选把关要严、遵循程序要严、执行纪律要严、管理监督要严、问责问效要严,切实把“严”体现在干部工作全过程,增强履行监督责任的责任感和使命感,确保各项规定和要求不折不扣地落到实处。二是完善了昌吉州人社局干部廉政谈话制度。明确规定每半年开展一次廉政风险自查,以风险防控为抓手,规范权力运行、强化权力制约,加强监督执纪问责力度,对涉及行政审批、行政许可、项目审批等重要业务进行全方位监管。三是健全干部交流轮岗长效机制。明确干部交流轮岗的条件、方法和程序,目前,局党组审议通过了《2019年昌吉州人社局人员调整方案》,对在同一岗位连续工作十年以上的中层干部,已全部实现轮岗调整。(此问题正在整改)


三、形式主义官僚主义问题突出,违反中央八项规定现象依然存在


20.多名干部反映人社局工作中存在漂浮之气,开会、发文件多,监督跟踪落实少。


整改情况:一是制定了《关于整治形式主义 官僚主义 加强人社系统作风建设工作方案》,成立了以党组书记和局长为组长的人社局整治形式主义、官僚主义工作领导小组,明确整治形式主义、官僚主义的指导思想、整治重点和工作措施,扎实开展自查自纠活动,全面找准我局在贯彻上级决策部署方面、作风建设方面、巡察发现问题整改方面、脱贫攻坚方面、服务群众方面以及其他方面可能存在的形式主义、官僚主义问题,以巡察组反馈问题整治为契机,进一步健全各项规章制度,完善作风建设长效机制。二是落实《昌吉回族自治州党政机关会议管理办法》,严格会议审批程序,进一步精简会议数量,提高会议实效,能通过视频会议或其它方式解决的问题一律不增开会议;控制会议规模,少开大会,多开小会,会议只安排与会议内容密切相关的人员参加,减少参会人数;提高会议效率,召开会议要求主题明确、准备充分,议程具体、规范,领导讲话紧扣主题,突出重点,言简意赅。三是进一步完善《昌吉州人力资源和社会保障局公文处理办法(试行)》,规范发文内容,提高发文质量,减少发文数量。截至目前印发各类文件52份,与去年同期相比减少20%。四是建立“提醒单”、“督办单”制度,对重要会议、重点工作落实情况、信访包案办理情况、等采取发放“提醒单”“督办单”的方式跟踪督办。目前已经发出各类“提醒单”10份。(此问题已整改)


21.城乡居民养老保险2015年全面启动,但目前全州仍有32.74%的60岁以上城乡居民仍未享受养老保险待遇,与应保尽保的要求差距较大。


整改情况:一是开展了脱贫攻坚专题学习,召开脱贫攻坚专题研讨会,聚焦扶贫重点和作风转变,切实提高了落实脱贫攻坚各项任务的思想认识,打牢了思想基础。二是通过州社保局微信平台发布《致昌吉州广大城乡居民的一封信》,进一步宣传有关城乡居民社保政策,鼓励、动员60周岁以上未享受待遇人员参保并享受城乡居民养老待遇。三是继续落实自治区60周岁以上未享受待遇人员参保专项行动,为60周岁以上应享未享城乡居民落实养老保险待遇。通过信息系统比对,对60周岁以上未享受待遇人员进行梳理并推送各县市社保局,建立调度机制,每日进行通报,督促各县市完成此项工作。截止目前,全州60周岁以上未享受待遇城乡居民3581名全部参加城乡居民养老保险并已享受待遇。四是建立了60周岁城乡居民享受养老保险待遇筛查常态化机制,筛查全州未享受城乡居民养老保险待遇人员信息,并推送到县市进行核查,将符合政策的全部纳入社会保险保障范围。(此问题已整改)


22.专项资金使用不精准。


整改情况:一是对涉及的沉淀资金进行了逐项清理,查明沉淀原因。二是对沉淀专项资金进行梳理,主动对接州财政部门,将我局沉淀专项资金全部上缴国库。三是拟定《昌吉州人社局专项资金管理办法(试行)》,严格规范专项资金使用管理。四是加强专项资金监督管理,各科室根据年度工作实际提出资金申请计划,由局财务室收集汇总后统一报州财政审批;各科室按季度填报专项资金使用计划表,局财务室每半年对专项资金进行一次清理,确保不再发生专项资金沉淀问题。(此问题已整改)


23.社会保险12333服务热线长期不畅通,社保局没有引起重视,群众对此意见较大。


整改情况:一是全面安排部署。局党组对此项问题的整改进行了重点安排。州社保局党总支于2018年12月7日召开了作风建设专题推进会,进一步学习了关于开展高质量群众工作的相关文件和领导讲话精神,对12333接线不畅问题作为改进作风的一项重要工作进行了安排。召开了专题会议,针对12333咨询服务存在的问题进行深入研讨,拟定《关于完善12333咨询服务系统的建议》,于2019年1月2日上报自治区人社厅12333办公室。已向自治区人社厅申请4台设备,增配3名接线员。经对比分析接线数据,2019年4月人工接通率同比由原来的13.63%增长到目前的61.10%。二是加强人员培训。对12333接线员及全局干部开展了一次服务礼仪培训。自2019年起,12333办公室每周组织开展一次业务、制度培训或研讨,服务能力和质量逐步提升。三是健全相关制度。落实“局领导蹲点调研制度”。2019年以来,已有四名局领导蹲点12333办公室,倾听和了解群众诉求,协调解决群众咨询难点和12333工作中的问题。同时,完善疑难问题流转办理制度。建立昌吉州12333工作微信群,截止5月15日,通过微信群转办州人社局、社保局各科室及县(市)人社局、社保局转办疑难问题155件,补充完善12333系统知识库246条,做到疑难问题件件有回音,事事有结果。(此问题已整改)


24.超标准接待,报销接待手续不规范。就业局2017年3月、9月、10月三次接待中均出现陪同人数超标,报销费用无菜品明细问题。   


整改情况:局党组对此项工作进行了安排部署,一是州就业局认真组织学习中央八项规定及《中央列出违反八项规定清单80条》,做到内化于心、外化于行。严格执行相关公务接待管理办法,强化公务接待清单管理和审批制度,时刻绷紧弦、不懈怠,杜绝超标准公务接待。分管财务领导在班子组织生活上认真进行了对照检查,开展了自我批评。二是从严修订完善《公务接待管理制度》,坚决执行工作餐接待标准,按规定人数进行陪同,杜绝超人数陪同,规范完善报销手续,用餐发票报销时必须附菜单。三是立查立改,对三次违规接待进行自查,计算餐费,于2019年1月4日对超陪同人员进行了本人补缴餐费处理。党总支纪检委员定期对接待报销票据进行监督检查,杜绝此类现象的再次发生。(此问题已整改)


25.社保局、就业局2017年以前驾驶员差旅费违规实行包干制度,车辆加油卡报销时没有加油明细及小票。


整改情况:按照州人社局党组的安排部署,一是强化学习,提高认识。由单位主要领导组织驾驶员和财务工作人员认真学习《关于印发自治州党政机关事业单位工作人员差旅费管理办法的通知》,进一步统一思想认识。修订完善财务制度,进一步明确驾驶员及干部职工差旅费报销规定。二是规范财务报销制度,州社保局自2018年1月起,已全面取消原驾驶员包干差费。原本由办公室管理的加油小票,自2019年起,交由财务科管理。州公共就业服务局要求使用加油卡后及时向财务人员提供加油小票,党总支纪检委员每季度对加油票据的规范性进行抽查,对发现的问题由分管领导对财务人员进行谈话提醒并限期改正。三是开展批评与自我批评,确保制度落实到位,州社保局和公共就业服务局主要领导就车辆加油卡报销时没有加油明细及小票的问题,均在2018年单位民主生活会上开展了批评与自我批评,进一步转变思想,提高认识,保证各项财务制度落实到位。(此问题已整改)


四、落实党风廉政建设主体责任不到位,廉政风险防控有漏洞


(一)主体责任落实有欠缺,监督执纪宽松软


26.2018年以前,人社局及下属单位各层次廉政谈话轻描淡写,没有利用民主生活会和组织生活会开展广泛的批评与自我批评。


整改情况:一是组织班子成员及全体党员干部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,引导党员干部开展好批评与自我批评,不断增强发现和解决自身问题的能力。二是提高民主生活会、组织生活会的质量。局党组主要负责人对下属单位、党组织2018年民主生活会、组织生活会个人对照检查材料及班子对照检查材料进行研究审定,安排专人进行督导,班子成员列席下属单位的民主生活会,参加所在支部组织生活会,帮助查找问题、分析原因、解决问题,充分利用民主生活会和组织生活会进行了一次红脸出汗、咬耳扯袖的批评与自我批评活动。三是制定了《关于进一步加强人社系统党风廉政建设有关工作的通知》,完善定期廉政谈话制度,局党组对谈话情况进行了督促检查,对谈话流于形式、效果不佳、针对性不强的问题,党组发提醒单责令重新谈话,截止目前开展的各类廉政谈话有针对性,效果明显,已开展廉政谈话29人次。(此问题已整改)


27.第20个党风廉政教育月活动没有扎实开展,没有用好用活自治区印发的警示通报开展警示教育。


整改情况:一是扎实开展回头看,针对我局第20个党风廉政教育月活动开展不扎实、不到位的问题进行补课,切实发挥党风廉政教育月警示作用。二是上好专题党课,由党组书记亲自给全局干部职工就系统存在的形式主义、官僚主义上了一堂专题党课,全面分析人社系统存在的廉政风险点,要求全体干部加强自我约束,守好底线意识,坚决做到不越红线,并明确要求把廉政风险教育作为常态开展,纳入干部职工周五例会学习计划,切实提升干部职工廉政风险防范能力。三是扎实开展警示教育活动,利用自治区印发的警示教育通报和自治州党委纪委下发的警示通报,组织全体党员干部进行专题讨论。(此问题已整改)


28.人社局虽然制定了党风廉政建设“四张清单”,但在实际操作中落实不力,走了过场。


整改情况:一是加强学习,增强责任当担,组织召开中心组学习,认真学习了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,把党风廉政建设作为党的建设的重要内容,纳入领导班子、领导干部目标管理,提高班子及班子成员履行主体责任和“一岗双责”的政治意识、责任意识。二是拟定了《关于进一步加强人社系统党风廉政建设有关工作的通知》,明确党组每年听取一次班子成员及下属单位2018年落实党风廉政责任特别是落实“四张清单”情况,并专题研究如何更好落实“四张清单”。三是建立落实“四张清单”长效机制,党组每季度对班子落实清单情况进行一次研判。半年、年终听取班子成员及下属单位落实“四张清单”的情况报告,适时发现工作中存在问题,对发现工作推进缓慢、任务落实不力的班子成员发提醒单落实。(此问题已整改)


29.人社局党组对昌吉州高校毕业生自主创业扶持基金缺乏监管,致使基金使用和管理问题丛生。


整改情况:一是3月1日,组织县(市)人社部门相关人员,开展了《自治区就业资金管理暂行办法》政策培训。二是以州人社局党组名义向昌吉市人社局制发提醒单,要求昌吉市人社局针对高校毕业生创业扶持基金管理和使用情况开展自查清理,形成自查报告和整改方案,并就整改方案内容跟进落实。三是要求昌吉市人社局聘请第三方审计机构,扶持基金使用情况进行专项审计,目前审计工作正在进行中。四是待扶持资金审计完成后,结合审计情况和工作实际,建立扶持基金项目申报、审核、拨付报备制度,做到精准掌控,预防运行风险。(此问题正在整改)


30.人社局挤占和挪用专项资金用于支付办公经费。


整改情况:一是对挤占专项资金问题,已于2018年11月中旬,足额上缴了州财政。二是向州财政部门申请上年度我局预算外收资金并已到账,决定用该资金弥补2015年挪用的专项资金,目前,该专项资金已全部拨付至各县市。三是修定完善局财务管理制度,组织财务人员认真学习财务管理各项法规政策,提升财务人员责任意识和业务能力,严格规范各类资金的使用管理,杜绝类似问题发生。(此问题已整改)  


31.人社局违规给本单位干部发放专家评审费、授课费。


整改情况:一是在巡察组指出问题的基础上,认真进行全面自查清理,清理出违规发放专家评审费9人,截止2018年11月底,违规发放的专家评审费、授课费已全部退还。二是依据自治区人社厅相关文件规定,修订完善局财务管理制度,明确了考务费、评审费、授课费等发放原则和标准。三是组织财务人员认真学习了财务管理各项法规政策和自治区人社厅关于考务费管理办法等,提升财务人员责任意识和业务能力,严格规范各类资金的使用管理,杜绝类似问题发生。(此问题已整改)


32.人社局与民办非企业(君悦培训校)单位之间系不清,存在较大的廉政风险。


整改情况:一是根据巡察组指出的问题,人社局与君悦学校资产进行了全面清算,立即停止了与昌吉州君悦职业技能培训学校的一切资金往来,本单位干部已退出参与财务和日常管理。二是修订完善职工餐厅运行管理制度,餐厅转由局机关管理,资金收支由局办公室负责,从根本上解决关系不清的问题,同时加强财务监督,杜绝廉政风险。(此问题已整改)


33.人社局、社保局、就业局支出培训费、鉴定费及评审费时均以现金借款形式支出。


整改情况:一是修改完善州人社局财务管理制度,规范考务费、培训费、鉴定费、评审费发放方式,杜绝以现金方式发放。二是印发了《关于进一步加强单位资金内部管控的通知》,进一步规范本局账务内控管理,对资金使用流程进行了规范。今后在组织实施人事考试、面试、培训、鉴定、评审活动前,严格制定经费开支计划,明确开支方式,经局党组会议批准后方可组织实施。三是自2019年1月始,对所有涉及专家评审费、鉴定费等经费,均由财务人员通过银行代发形式结算,杜绝以现金借款形式支出。(此问题已整改)


34.人社局经费支出使用大额现金。


整改情况:一是修改完善了局财务管理制度,规定金额累计超过1000元(含1000元),局财务室一律使用转账方式予以结算,不得以现金方式结算。二是自2019年1月开始,对60年代精简人员生活补助、各类考务费均以银行代发形式结算,严控资金管理风险。(此问题已整改)


35.人社局工会集体活动用餐没有用餐人员名单。节日慰问发放物品没有签领名单。


整改情况:一是严格管理。认真组织学习国家、自治区关于基层工会经费收支管理相关规定,从思想上提高认识。二是严控工会经费支出范围。修订《昌吉州人力资源和社会保障局工会经费收支管理办法(暂行)》,对照工会经费使用“八不准”要求,对工会经费收支事项进行进一步明确。三是明确工会经费使用程序。印发《关于进一步加强和规范局工会经费开支工作的通知》,进一步加强工会经费预算管理和审批流程,明确报销凭证。四是加强工会经费审查力度。成立州人社局工会经费审查委员会,每半年对工会经费使用情况进行一次审查,每年向工会会员报告经费收支使用明细。(此问题已整改)


36.截止2018年末,人社局共计有19笔、账龄超过3年的干部职工借款没有归还。


整改情况:一是在巡察组指出问题的基础上,对涉及外单位和本单位及内(外)人员借款挂账问题全面进行了排查,目前,涉及19笔干部职工借款已全部足额归还。二是对涉及单位借款问题,组织财务人员到州档案局翻阅大量2000年以前原始凭证,查明当年借款挂账原因。目前,涉及单位借款问题已全部足额归还。(此问题已整改)


37.人社局食品款、办公费、制作费、部分慰问费没有明细及慰问签收单。


整改情况:一是修订完善局财务管理制度,对涉及报销食品款、办公费、制作费、慰问费等费用,明确了提供相应的凭据、明细并严格执行。二是补充完善部分明细和签收单。从2019年1月起,我局将加强财务收支管理,严格执行报销凭证手续,坚决杜绝以上问题再次发生。(此问题已整改)


欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见,请及时向我们反映。联系人:支梦阳,联系电话:0994-2333108;邮政信箱:昌吉市宁边西路劳动保障大厦昌吉州人社局办公室;邮编:831100;电子邮箱:812562973@qq.com。




中共昌吉回族自治州人力资源和社会保障局党组


2019年4月15日

 
主办:昌吉回族自治州党员教育中心 主管:中共昌吉回族自治州委员会组织部
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